一、背景信息

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘�；鶎又卫硎菄�家治理體系的重要組成部分。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把加強黨的領導和黨的建設擺在首位，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。

黨的十九屆四中全會提出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

二、理論解讀

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習近平同志指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心”。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是做好基層治理各項工作的基本要求。我們牢記初心使命，堅持把群眾滿意作為區(qū)劃調整改革的“標尺”，深入調研摸實情，廣求意見聚民智，積極回應被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾的擔憂期盼。堅持“一個中心”優(yōu)服務，把與群眾生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心;堅持“一廳通辦”提效能，規(guī)范建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦事大廳，加強村(社區(qū))綜合服務站點建設，推行“代辦制”“逢場天集中辦”便民服務機制;堅持“一支隊伍”管執(zhí)法，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法權限，提升執(zhí)法效能，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

強化基層治理的組織根基。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。我們把黨的基層組織建設作為“頭號工程”，堅持與區(qū)劃調整改革同謀劃、同推進，讓一批優(yōu)秀年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，單設鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作辦公室，配齊配強黨務工作專職力量，聚焦主責主業(yè)抓好黨建工作。把村建制調整與調優(yōu)配強村級領導班子結合起來，合理設置村干部職數(shù)，增強村干部崗位對優(yōu)秀農(nóng)民工的吸引力。通過區(qū)劃調整改革，農(nóng)村基層干部隊伍煥發(fā)了生機，形成了強黨建、抓基層、打基礎、重實效的強大合力。

構建簡約高效的基層治理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道治理體制建設，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處是我國最基層的行政單位，很多上級指令要通過它們來實現(xiàn)，人民群眾通常也是通過與它們接觸來感受黨和政府的溫暖。在區(qū)劃調整改革中，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨的“事多人少”難題，我們統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在統(tǒng)一規(guī)范設置辦事機構的基礎上，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)自主設置特色機構服務特色發(fā)展。加強基層工作力量，嚴格落實省委明確的編制“五個不減少”要求，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政編制平均數(shù)量從25.9個增加到36個，保證基層事情有人辦。編制權責清單，將審批服務、環(huán)境保護、防災減災等權限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保基層權力給基層、基層事情基層辦。通過區(qū)劃調整改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量進一步增強，形成了體制機制簡約、運行管理高效、多方協(xié)同治理的基層治理新格局。

推動縣域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調。行政區(qū)劃是一種重要資源，用得好就能形成推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢。我們進行區(qū)劃調整改革，不是做簡單的“加減法”，而是聚焦散、小、弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，按照宜留則留、宜并則并、宜撤則撤、宜改則改的原則，撤銷合并“犬牙交錯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置向縣城所在地、區(qū)域中心、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、公路干線等發(fā)展，為未來發(fā)展留足空間。同時，優(yōu)化縣域經(jīng)濟版圖，規(guī)劃建設一批縣域副中心和中心鎮(zhèn)，推動縣域經(jīng)濟由單一支撐向多點帶動轉變。圍繞支持遂寧高新區(qū)建設調整行政區(qū)劃，科學疏解非生產(chǎn)功能，催生發(fā)展新動力。通過區(qū)劃調整改革，縣域資源配置進一步優(yōu)化，更好推進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、寫作參考

(一)標題

1.推動機關黨的建設始終走在前、作表率

2.切實加強機關黨的基層組織建設

3.整治形式主義，讓基層干部輕裝上陣

(二)論點

1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

2.強化基層治理的組織根基。

3.構建簡約高效的基層治理體制。

4.推動縣域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調。

(三)開頭

1.治國安邦，重在基礎;管黨治黨，重在基層。黨的十九屆四中全會提出，構建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

2.本固才能枝榮，根深才能葉茂。加強機關黨的基層組織建設，關鍵是建強機關黨的基層組織體系，讓基層組織的經(jīng)脈氣血暢通起來，讓黨支部強起來。

(四)論證

善理疾者絕其源。為基層減負，要堵制度之“漏”，更要解思想之“結”。之所以出現(xiàn)只重“唱功”不重“做功”，只顧“裝門面”不顧“實里子”，正是因為一些黨員干部思想認識出現(xiàn)偏差、政績觀錯跑偏位。習近平總書記指出，形式主義的根源在于“政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題”。全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，正是為了讓干部知道為什么干、怎么干，從而更自覺地投入干事創(chuàng)業(yè)的實踐中。

(五)結尾

“為者常成，行者常至。”《條例》貫徹黨章要求，對各級黨委、機關工委、單位黨組(黨委)認真履行機關黨建工作責任作出明確規(guī)定，推動健全常抓不懈的工作機制，形成分工負責、齊抓共管的工作合力。各級黨委(黨組)要全面落實管黨治黨政治責任，把機關黨的建設擺上重要位置，采取有力措施，加強督促指導，切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹執(zhí)行，把機關黨建各項工作抓實、抓細、抓到位，推動機關基層黨組織全面進步、全面過硬，推動機關黨的建設始終走在前、作表率。

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