一、 機(jī)構(gòu)簡介

中華人民共和國審計署是根據(jù) 1982 年 12 月 4 日五屆全國人民代表大會第五次會議通過的 《中華人民共和國憲法》 第 91 條的規(guī)定, 于 1983 年 9 月 15 日正式成立的。 審計署是國務(wù)院 28 個組成部門之一, 在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下, 主管全國的審計工作。 審計長是審計署的行政首長, 是國務(wù)院組成人員。

二、 機(jī)構(gòu)職能

(一) 主管全國審計工作。 負(fù)責(zé)對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務(wù)收支的真實(shí)、 合法和效益進(jìn)行審計監(jiān)督, 維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序, 提高財政資金使用效益, 促進(jìn)廉政建設(shè), 保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。 對審計、 專項審計調(diào)查和核查社會審計機(jī)構(gòu)相關(guān)審計報告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任, 并負(fù)有督促被審計單位整改的責(zé)任。

(二) 起草審計法律法規(guī)草案, 擬訂審計政策, 制定審計規(guī)章、 審計準(zhǔn)則和指南并監(jiān)督執(zhí)行。 制定并組織實(shí)施審計工作發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ饕?guī)劃, 制定并組織實(shí)施年度審計計劃。 參與起草財政經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)的法律法規(guī)草案。 對直接審計、 調(diào)查和核查的事項依法進(jìn)行審計評價, 做出審計決定或提出審計建議。

( 三) 向國務(wù)院總理提出年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果報告。受國務(wù)院委托向全國人大常委會提出中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報 告、 審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正和處理結(jié)果報告。 向國務(wù)院報告對其他事項的審計和專項審計調(diào)查情況及結(jié)果。 依法向社會公布審計結(jié)果。 向國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府通報審計情況和審計結(jié)果。

(四) 直接審計下列事項, 出具審計報告, 在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計決定或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理處罰的建議:

中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支, 中央各部門 ( 含直屬單位) 預(yù)算的執(zhí)行情況、 決算和其他財政收支。

省級人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況、 決算和其他財政收支, 中央財政轉(zhuǎn)移支付資金。

使用中央財政資金的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的財務(wù)收支。

中央投資和以中央投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算。

中國人民銀行、 國家外匯管理局的財務(wù)收支, 中央國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、 國務(wù)院規(guī)定的中央國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、 負(fù)債和損益。

國務(wù)院部門、 省級人民政府管理和其他單位受國務(wù)院及其部門委托管理的社會保障基金、 社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、 資金的財務(wù)收支。

國際組織和外國政府援助、 貸款項目的財務(wù)收支。

法律、 行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審計署審計的其他事項。

(五) 按規(guī)定對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部及依法屬于審計署審計監(jiān)督對象的其他單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

(六) 組織實(shí)施對國家財經(jīng)法律、 法規(guī)、 規(guī)章、 政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、 財政預(yù)算管理或國有資產(chǎn)管理使用等與國家財政收支有關(guān)的特定事項進(jìn)行專項審計調(diào)查。

(七) 依法檢查審計決定執(zhí)行情況, 督促糾正和處理審計發(fā)現(xiàn)的問題, 依法辦理被審計單位對審計決定提請行政復(fù)議、 行政訴訟或國務(wù)院裁決中的有關(guān)事項。 協(xié)助配合有關(guān)部門查處相關(guān)重大案件。

(八) 指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作, 核查社會審計機(jī)構(gòu)對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告。

(九) 與省級人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)省級審計機(jī)關(guān)。 依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地方審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù), 組織地方審計機(jī)關(guān)實(shí)施特定項目的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查, 糾正或責(zé)成糾正地方審計機(jī)關(guān)違反國家規(guī)定做出的審計決定。 按照干部管理權(quán)限協(xié)管省級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)管理派駐地方的審計特派員辦事處。

(十) 組織審計國家駐外非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支, 依法通過適當(dāng)方式組織審計中

央國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)、 負(fù)債和損益。

(十一) 組織開展審計領(lǐng)域的國際交流與合作, 指導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在審計領(lǐng)域的應(yīng)用, 組織建設(shè)國家審計信息系統(tǒng)。

( 十二) 承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

三、 審計工作者基本素質(zhì)要求

為了適應(yīng)現(xiàn)代審計的發(fā)展趨勢, 審計人員應(yīng)該具備的素質(zhì)包括兩個方面: 一是基本素質(zhì), 主要指作為一名行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本職業(yè)道德素質(zhì)和基本業(yè)務(wù)能力; 二是特別素質(zhì), 主要指對審計事項的敏感能力、 洞察能力、 綜合分析判斷能力、 談話溝通交流能力, 這是審計工作特殊的職業(yè)要求。

( 一) 審計人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)

首先要有審計職業(yè)道德素質(zhì)。 擁有高度的政治責(zé)任感, 強(qiáng)烈的正義之心, 依法廉潔從審, 這是審計人員最基本的職業(yè)道德要求, 審計是一項得罪人的事業(yè), 審計過程中必然要揭露查處一些違紀(jì)問題, 遇到各種阻力和壓力是常事, 審計人員必須要有敏銳的政治頭腦和大局觀念, 敢于執(zhí)法, 敢于碰硬, 要做國家資產(chǎn)和人民利益的忠誠衛(wèi)士。 其次要具備基本的業(yè)務(wù)知識和能力, 不僅要熟悉會計制度和相關(guān)法律法規(guī), 具備審計專業(yè)技術(shù)知識, 而且要有一定水平的理解能力、 分析能力、 判斷能力。 做到審計程序合法, 違紀(jì)事實(shí)取證嚴(yán)謹(jǐn)充分, 違紀(jì)項目定性準(zhǔn)確, 引用法規(guī)條文恰當(dāng), 能對審計對象做出客觀公正、 實(shí)事求是的審計評價和處理處罰決定。

( 二) 審計人員應(yīng)該具備的特別素質(zhì)

在具備了基本素質(zhì)能力之后, 能否實(shí)現(xiàn)審計工作向更高水平發(fā)展, 還要看審計人員是否具備了從事審計工作所需要的特別素質(zhì)。

第一, 要有職業(yè)敏感性。 面對給定的審計資料, 為什么有的人能迅速找到切入點(diǎn), 有的人能從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題, 其原因在于個人對問題觀察的敏銳程度, 這種敏感性要有牢固的知識和長時間實(shí)踐的積累。

第二, 要有職業(yè)洞察力。 在敏感性的基礎(chǔ)上, 能很快找到比較容易產(chǎn)生違紀(jì)現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié), 能抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面, 這就要具有一定的洞察力。敏銳的洞察力可以幫助審計人員找到解決問題的著眼點(diǎn), 即從哪方面著手可以有效地取得對問題正確判斷的依據(jù)。

第三, 要有高度的綜合分析判斷能力。 判斷能力不是簡單的分析判斷, 不僅需要從微觀層面進(jìn)行甄別, 而且需要從問題的宏觀層面進(jìn)行剖析, 分析這些弊端的產(chǎn)生根源及其嚴(yán)重的危害性, 了解被審計單位所處的行業(yè)特點(diǎn), 熟悉審計對象業(yè)務(wù)運(yùn)行情況, 在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上, 才能對所掌握的材料進(jìn)行高度概括和總結(jié), 緊緊圍繞審計目標(biāo), 清晰、 簡明、 扼要、 有效地做好審計證據(jù)記錄工作, 審計過程從某種意義上講就是一個取證過程, 要求審計人員快速準(zhǔn)確做出有價值的審計證據(jù)記錄, 而不是簡單地抄賬本抄報表。

第四, 具備較強(qiáng)的談話溝通交流能力。 作為一名審計人員, 要與不同審計對象打交道, 因此, 審計人員既要做到不卑不亢, 又不能簡單地以監(jiān)督者自居, 要掌握談話溝通的藝術(shù)和技巧, 使被審計單位能夠端正態(tài)度, 積極配合完成審計項目。

( 三) 審計 “ 八不準(zhǔn)” 為審計人員劃出行為底線

為切實(shí)將紀(jì)律挺在前面, 努力鍛造政治強(qiáng)、 業(yè)務(wù)精、 作風(fēng)優(yōu)、 紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍, 做到忠誠、 干凈、 擔(dān)當(dāng), 近日, 審計署對 2008年頒布的 《審計署關(guān)于加強(qiáng)審計紀(jì)律的規(guī)定》 進(jìn)行修訂, 形成 《審計 “ 八不準(zhǔn)” 工作紀(jì)律》, 并向全國審計系統(tǒng)印發(fā)。

《審計 “ 八不準(zhǔn)” 工作紀(jì)律》 為審計人員劃出行為底線:

不準(zhǔn)由被審計單位和個人報銷或補(bǔ)貼住宿、 餐飲、 交通、 通訊、 醫(yī)療等費(fèi)用;

不準(zhǔn)接受被審計單位和個人贈送的禮品禮金, 或未經(jīng)批準(zhǔn)通過授課等方式獲取報酬;

不準(zhǔn)參加被審計單位和個人安排的宴請、 娛樂、 旅游等活動;

不準(zhǔn)利用審計工作知悉的國家秘密、 商業(yè)秘密和內(nèi)部信息謀取利益;

不準(zhǔn)利用審計職權(quán)干預(yù)被審計單位依法管理的資金、 資產(chǎn)、 資源的審批或分配使用;

不準(zhǔn)向被審計單位推銷商品或介紹業(yè)務(wù);

不準(zhǔn)接受被審計單位和個人的請托干預(yù)審計工作;

不準(zhǔn)向被審計單位和個人提出任何與審計工作無關(guān)的要求。

為確保 “ 八不準(zhǔn)” 工作紀(jì)律的貫徹落實(shí), 審計署同時頒布了責(zé)任追究的具體規(guī)定: 情節(jié)較輕的, 對直接責(zé)任者給予批評教育、 誡勉談話、 責(zé)令作出書面檢查;

情節(jié)較重的, 給予通報批評;

情節(jié)嚴(yán)重的, 依據(jù) 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 和 《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予紀(jì)律處分, 或者給予調(diào)整職務(wù)、 責(zé)令辭職、 免職和降職等處理。 涉嫌犯罪的, 移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

審計現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和所在單位的主要負(fù)責(zé)人要向署黨組作出深刻檢查, 并視情節(jié)追究相應(yīng)責(zé)任。 發(fā)現(xiàn)違反 “ 八不準(zhǔn)” 工作紀(jì)律問題不查處、 不報告甚至包庇姑息的, 對單位主要負(fù)責(zé)人和派駐紀(jì)檢組長依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。

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