【背景鏈接】

“揭榜掛帥”是今年政府工作報告熱詞之一。在提到提高科技創(chuàng)新支撐能力時強調，“實行重點攻關項目‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。廣東、浙江、江蘇、湖北、山東、山西、云南、重慶等相關省市在探索實施科技攻關項目“揭榜制”。深圳市也有稱作“揭榜獎勵制”的做法，用于組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應急防治”應急科研攻關項目。各省以更開放的姿態(tài)加快推進科技創(chuàng)新，推動攻克產業(yè)發(fā)展亟需解決的技術難題。

【提出觀點】

科技揭榜制有助于針對最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調動社會各界智力潛能，以最快的速度找到切實可行的解決方案。“揭榜掛帥”制度需要進一步完善現(xiàn)行科研資助體系。

【綜合分析】

“揭榜掛帥”也被稱為“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經費投入機制，一般是為了解決社會中特定領域的技術難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。“揭榜攻關”一改過去由政府主導遴選項目實施主體的做法，把需要攻克的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出身、資歷，只論實力、能力，誰有本事完成目標，誰就來揭榜，通過市場機制，自主遴選項目實施主體，同時賦予組閣制首席專家較大的自主權。

科技揭榜制有利于科技攻關。如光芯屏端網(wǎng)、新材料、先進制造、生物醫(yī)藥等領域，屬于國內或產業(yè)內空白的“卡脖子”技術，企業(yè)研發(fā)投入強度大，一旦取得突破，將大幅度、廣范圍帶動產業(yè)發(fā)展。政府組織多方協(xié)同攻關，統(tǒng)籌社會各界智慧，以最大程度、最快速度地集中優(yōu)勢力量解決重點科學問題與關鍵技術難題，發(fā)揮“集中力量辦大事、集中目標齊攻關”的制度優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新解決重大戰(zhàn)略問題、促進高質量發(fā)展與服務民生福祉的成效。

揭榜制項目也有利于成果轉化，全國范圍內的科研機構都可與提出項目需求的企業(yè)進行溝通對接，并由企業(yè)自主決定合作對象。省科技廳做好對接服務工作，在對接成功的項目中擇優(yōu)給予財政資金支持，進一步撬動社會投資，從而加快取得一批創(chuàng)新性強、應用效果好的標志性技術和產品。

能夠激發(fā)科研單位和人員的主觀能動性，進一步推進科研領域“放管服”改革，賦予科研單位更大的自主權和科研人員更大的人財物支配權。

然而“科研揭榜制”在發(fā)動龍頭企業(yè)參與、完善項目篩選機制、廣泛對接創(chuàng)新資源等方面仍面臨挑戰(zhàn)。廣撒網(wǎng)式的社會征集方式還有待改進，因為容易缺乏引導和組織。不少“揭榜制”項目離攻克關鍵核心技術難題、推動重大科技成果轉化等要求尚有一定距離。

【參考對策】

總之，以科技懸賞形式開展科研計劃管理的“揭榜制”是國外科研資助活動的重要形式，成為促進科技創(chuàng)新的利器。

“揭榜掛帥”制度可以在以下四個方面進一步完善：1.探索常態(tài)化組織形式，鼓勵更多企業(yè)和高校參與.要在傳統(tǒng)的產學研基礎上，強化大中小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新;2.揭榜制”應打破現(xiàn)有項目申報的常規(guī)辦法，遵循市場研發(fā)規(guī)律，在資助金額、項目評估等方面進一步改善。采用結果導向的評審機制，不設門檻的公開招標使得參與者在申請資格上享有平等地位，充分激發(fā)社會科技創(chuàng)新潛能。采用唯成果兌獎的資助方式，使得科研工作者由關注科研立項轉移到關注科研成果，政府部門由關注整個申請立項審查環(huán)節(jié)的過程管理，轉移到最終科研成果的目標管理;3.“揭榜掛帥”可以靈活多樣。各省各地在執(zhí)行中要因地制宜，在廣泛調研基礎上形成“揭榜”項目池并向社會發(fā)布。廣泛征集解決方案，同時組織專家對每一個項目揭榜方的方案進行評估，擇優(yōu)資助。采取靈活形式對技術項目提出方和揭榜方進行獎勵，充分調動一線科研單位或個人對于揭榜項目征集的積極性;4.建立健全“揭榜掛帥”監(jiān)督措施。對于揭榜技術的提出者，其提出的項目應該是真實的技術需求，已經研發(fā)出來或者將要研發(fā)出來的技術不能作為科技揭榜項目需求進行申報;對于技術的揭榜方，其提供的材料應當真實有效;“揭榜掛帥”評定工作的有關人員和專家，應依法保守申報組織的商業(yè)和技術秘密，嚴格遵守工作紀律，做到實事求是、公正廉潔。

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