《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)有多方面的原因。請(qǐng)依據(jù)“給定資料 1”分別進(jìn)行概括。( 10 分)

要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò) 200 字。

資料 1：

海洋是人類(lèi)家園的組成部分，為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源。海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類(lèi)。我國(guó)海域內(nèi)，有海洋生物兩萬(wàn)多種，其中，海洋魚(yú)類(lèi) 3000 多種。天然氣資源量 14 萬(wàn)億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量 31 億噸，海洋可再生源理論蘊(yùn)藏量 6.3 億千瓦。海洋石油資源量約 240 億噸。

隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長(zhǎng)，全球海洋污染愈益嚴(yán)重。海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我國(guó)“魚(yú)倉(cāng)”、“鹽倉(cāng)”和“海洋公園”的美譽(yù)，但近 30 年來(lái)污染加劇，情況堪憂(yōu)。調(diào)查顯示， 1983 年渤海魚(yú)類(lèi)有 63 種， 2004 年只有30 種，帶魚(yú)、鰳魚(yú)、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。 2000 年至 2007 年，渤海發(fā)展赤潮災(zāi)害 87 次，累計(jì)赤潮面積 2.05 萬(wàn)平方公里。2001 年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)由國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家海洋局、交通部等有關(guān)部門(mén)和天津、河北、遼寧、山東四省市聯(lián)合制定的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《碧海計(jì)劃》)，旨在促使渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善，努力實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。《碧海計(jì)劃》總投資 500 多億元，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目 427 個(gè)，主要包括城市污水處理、海上污染應(yīng)急、海岸生態(tài)建設(shè)、船舶污染治理等內(nèi)容。實(shí)施區(qū)域包括天津、河北、遼寧、山東轄區(qū)內(nèi)的 13 個(gè)沿海城市和渤海海域，以每五年為一個(gè)階段實(shí)施。近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。 2001 年至 2005 年要實(shí)現(xiàn)的近期目標(biāo)是：渤海海域環(huán)境污染得到初步控制，生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到初步緩解。

科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果證明，陸源污染對(duì)渤海威脅最大，入海河流流域周邊的生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源;此外，船舶石油泄漏、海上石油開(kāi)采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會(huì)對(duì)海洋造成嚴(yán)重污染。在近期治理階段，為遏制陸源排污，做了大量工作，但我國(guó)四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá) 90%以上。渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門(mén)以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理。有人戲謔這是“群龍鬧海” ——“海洋部門(mén)不上岸，環(huán)保部門(mén)不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下�！恫澈Ｓ�(jì)劃》只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過(guò)程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測(cè)體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果。有關(guān)權(quán)威部門(mén)發(fā)布的 2004年渤海環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示：“污染范圍比上年擴(kuò)大。未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約 2.7萬(wàn)平方公里，較上年面積增加約 0.6 萬(wàn)平方公里，占渤�？偯娣e的 35%。其中。輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了 44%、 56%和 57%，污染程度明顯加重。近幾年的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)入 21 世紀(jì)以后，渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制，輕度、中度和嚴(yán)重污染海域面積呈上升趨勢(shì)。”顯然，《碧海計(jì)劃》近期目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)，但是很多專(zhuān)家也指出，不能否定實(shí)施《碧海計(jì)劃》的積極意義，它畢竟為其后《海渤環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃( 2008-2020 年)》的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2008 年 11 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃( 2008-2020 年)》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng);面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng);全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長(zhǎng)期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。

題目解析：

通過(guò)審題可知本題為概括類(lèi)題目，所要概括的的要素為《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因，屬于單一要素(原因)類(lèi)概括題。作答要求為準(zhǔn)確、全面。準(zhǔn)確是指答案緊扣題目?jī)?nèi)容，能精準(zhǔn)反映材料的內(nèi)涵，語(yǔ)言表述規(guī)范準(zhǔn)確;而全面是指答案要涵蓋題目所包含的核心要點(diǎn)，且要點(diǎn)的提煉要準(zhǔn)確到位，語(yǔ)言表述要周延。對(duì)于概括類(lèi)題目，答題方法包含三個(gè)步驟，分別為提煉材料中的要點(diǎn)，擴(kuò)大要點(diǎn)的外延，以及歸納整理成答案。在概括原因時(shí)，要點(diǎn)往往存在于材料中表述原因的詞語(yǔ)或短語(yǔ)，閱讀材料過(guò)程要注意勾畫(huà)因果關(guān)聯(lián)詞等表因果的詞匯;對(duì)于具體化的事件要進(jìn)行提煉，適當(dāng)擴(kuò)大其外延，使之成為規(guī)范的書(shū)面語(yǔ)言，最后歸納整理成答案。 本題中，《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》的近期目標(biāo)為：環(huán)境污染得到初步控制;生態(tài)破壞得到初步緩解。該目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因包括兩個(gè)方面，一個(gè)是客觀因素，即渤海自身?xiàng)l件，包含渤海的海水條件、污染狀況。另一個(gè)是主觀因素，即計(jì)劃的實(shí)施，包含實(shí)施的主體，計(jì)劃的性質(zhì)等。在讀材料過(guò)程中，要注意尋找這些因素，按要求作答。

材料第二段中介紹了渤海的地理?xiàng)l件，從“海洋污染的治理難度非常大，特別是像渤海這樣的內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自身交換能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年”中可以得出渤海自身?xiàng)l件對(duì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的影響，即渤海屬于內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自我更新周期長(zhǎng);材料第三段介紹了渤海污染狀況：“但我國(guó)四大海區(qū)中，渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多，比例高達(dá) 90%以上”，表明渤海污染嚴(yán)重，增加了治理難度;“渤海沿岸有分屬在三省一市的 13 個(gè)城市，漁、鹽、農(nóng)、航運(yùn)、石油、旅游、工業(yè)等眾多行業(yè)在渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通等政府管理部門(mén)以及三省一市地方政府又各自具有相關(guān)的管理職能，因此，很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理”，表明渤海治理涉及的地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)多，且各管理部門(mén)各自具有相關(guān)職能，難以形成有效管理;“眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，這就使渤海成為典型的“公地”，直接影響沿海地方政府治理的積極性，造成治理工作效率低下”，表明沿海地方政府缺乏治理積極性，工作效率低;“《渤海計(jì)劃》只是一個(gè)政策性文件，不具有法律強(qiáng)制性效應(yīng)，執(zhí)行過(guò)程中，難以借助法律手段實(shí)現(xiàn)管理體系、監(jiān)測(cè)體系、投資體系、統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系的對(duì)接統(tǒng)一，這也直接影響了治理的效果”，表明《碧海計(jì)劃》不具備法律強(qiáng)制效應(yīng)，缺乏有效的法律支持，影響了治理的效果，導(dǎo)致目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

參考答案：

《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》近期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因：

渤海屬于內(nèi)海，海水封閉性強(qiáng)，自我更新周期長(zhǎng)。

渤海海水污染嚴(yán)重，積重難返。

涉及的地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)多，且各管理部門(mén)各自具有相關(guān)職能，難以形成有效管理。

沿海地方政府缺乏治理積極性，工作效率低。

《碧海計(jì)劃》不具備法律強(qiáng)制效應(yīng)，缺乏有效的法律支持。(146字)

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