專項資金層層撥付，不僅行政成本高企、效率低下，而且還給腐敗提供了溫床，一些地方“跑部錢進”可能需要“公關”，而資金層層撥付又難避免“雁過拔毛”

　　媒體報道顯示，歲末年初，一些駐京辦有所活躍，一些已撤銷的駐京辦也改頭換面繼續(xù)存在。駐京辦緣何生命力如此強大？往深層次看，這與目前的財政轉移支付制度設計緊密相關。正是專項轉移支付資金過多過濫，才助長了地方政府和企業(yè)“跑部錢進”的動力。

　　目前，我國中央財政收入占全國近五成，但中央實際支出不到二成，余下三成通過轉移支付給予地方和企業(yè)。轉移支付分為一般轉移支付和專項轉移支付兩種，前者由中央財政一次性劃撥地方財政，納入地方一般預算；后者根據地方項目建設和產業(yè)扶持需要，由中央各部門將資金撥付給需要扶持的地方和企業(yè)。

　　一般轉移支付額度根據一定標準制定，剛性較強；而專項轉移支付由各部門根據本部門需要支配，有一定自由裁量空間。一些善于公關、會“編故事”的地方和企業(yè)往往獲得更多專項資金支持，于是各類駐京辦便有了生存空間。要規(guī)范駐京辦和“跑部錢進”的做法，專項資金過多過濫的局面就不能不治理。

　　專項資金使用效果一直為人詬病。以對地方政府的專項轉移支付為例，專項資金層層撥付，不僅行政成本高企、效率低下，而且還給腐敗提供了溫床——地方“跑部錢進”可能需要“公關”，而資金層層撥付又難避免“雁過拔毛”。此外，專項資金扶持項目往往需要地方資金配套，地方政府為了獲得專項資金，在財力有限的情況下又大量舉債經營，使地方政府債務負擔加劇。

　　專項資金對產業(yè)和企業(yè)的扶持也受到不少質疑。一些會“編故事”的企業(yè)拿到了扶持資金，而一些沒有渠道、不會“編故事”的企業(yè)則拿不到，這危及了市場競爭的公平性。政府對企業(yè)與技術的了解總是十分有限，分配不合理在所難免。實踐當中就有一些得到專項資金扶持的“明星”企業(yè)，最終發(fā)展卻并不理想，甚至關門大吉。專項資金對某些重點行業(yè)的支持，還容易造成企業(yè)一哄而上，甚至部分企業(yè)靠補貼維持生存，這又會加劇產能過剩的局面。

　　為此，十八屆三中全會《決定》明確提出：“清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。”

　　清理和規(guī)范專項轉移支付，增加一般性轉移支付，是當前改革的重要內容之一。這不僅關系到財政資金使用效率，更關乎市場經濟運行的效率和公平。規(guī)范專項轉移資金，才能讓市場對資源配置發(fā)揮更大作用。當前改革必須破除部門利益，讓中央轉移支付資金用到實處、用出效益。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月28日 10 版）

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