農(nóng)民工子女教育問題

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入，全國各地大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進城務工就業(yè)。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學。有學者認為，這100萬游蕩在城市街頭的失學農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農(nóng)民工子女教育問題，亟待引起各方重視和盡快解決。
　　(一)農(nóng)民工子女教育問題的成因
　　近年來，農(nóng)民工子女教育難的問題，雖然逐步引起了各級黨委、政府重視和社會各界的關注，教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。那么，原因何在呢？一是長期形成和執(zhí)行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制，致使地方政府職責不明確，管理不到位，辦學經(jīng)費不落實。二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應、不夠協(xié)調(diào)，導致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，“流動兒童少年就學以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發(fā)生偏差，部分學校和教師歧視農(nóng)民工子女學生，非法無情地剝奪了農(nóng)民工子女學生與城市學生同等的一些受教育權(quán)利。如農(nóng)民工子女學生不能參加學�；虍�?shù)馗骷壵�府舉辦的各種活動，不能參加“三好學生”評選，甚至不能參加體育比賽，等等。四是農(nóng)民工子女學校辦學條件差、師資弱、流動性大，辦學合法化問題很難解決。有的地方甚至百般阻撓農(nóng)民工子女學校的興辦，或武斷地加以取消。五是農(nóng)民工收入較低，大部分還生活在城市貧困線以下，面對城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間。
　　(二)解決農(nóng)民工子女教育問題的建議
　　“同在藍天下，共同成長進步”，這是2003年教師節(jié)，溫家寶總理在視察北京市接受務工農(nóng)民子女學校時寫下的，深切地表達了黨中央、國務院對廣大農(nóng)民工子女的無限關懷。農(nóng)民工子女應和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權(quán)益。因此，必須高度重視，深化改革，采取有效措施，切實解決好農(nóng)民工子女的入學難問題。
　　1.正確認識農(nóng)民工子女教育問題
　　首先是要認識到教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認識到隨著城市化進程的加快，進城務工農(nóng)民子女正成千上萬地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個刻不容緩的問題。這不僅是教育問題，也是推動城市建設和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平的客觀需要。再次要認識到農(nóng)民工子女非常懂事，有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育�？傊�，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國家的建設者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。
　　2.進一步完善義務教育管理體制
　　自1985年以來，我國義務教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”，正因為如此，導致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務教育費用基本由各級政府負責，而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費改革和第三次義務教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算安排�？墒�，在現(xiàn)實中，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時，并沒有相應的教育經(jīng)費隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒有相應的教育經(jīng)費預算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障。要解決這一問題，就要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發(fā)展。
　　3.探索建立適應“就地入學”的管理服務機制
　　《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》強調(diào)指出：“要重視解決流動少年兒童接受義務教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動少年兒童接受義務教育的權(quán)利�！备骷夵h委、政府要把農(nóng)民工子女教育作為全民教育的一個重要組成部分來抓，切實加強領導，強化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，盡量降低成本，全面提供援助，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學校教學資源，興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學校；二是將農(nóng)民工子女納入教育招生計劃，實施農(nóng)民工子女入學關愛行動；三是改革戶籍制度，破除城市學生與農(nóng)村學生的界線，減免學費或取消公辦學校的“借讀費”“贊助費”；四是建立農(nóng)民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學進城計劃”，全面救助失學農(nóng)民工子女入學。五是提供“富有愛心”的平等教育，保證農(nóng)民工子女“進得來、留得住、學得好”。
　　4.大力扶持興辦農(nóng)民工子女學校
　　李嵐清曾說：“中國的教育事業(yè)，只*政府這一個‘輪子’推動，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個‘輪子’——民辦教育的推動，一定會發(fā)展得更快、更好。”對于解決農(nóng)民工子女教育問題，“兩輪”推動尤顯重要和有效。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進法》，制定相應的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農(nóng)民工子女學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監(jiān)督機制，給予農(nóng)民工子女學校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女就學機會，減輕公辦學校壓力。
　　5.強化農(nóng)民工依法送子女入學的觀念
　　當前，由于農(nóng)民工子女入學較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，在努力改善農(nóng)民工子女入學環(huán)境的同時，要加大宣傳教育力度，引導廣大農(nóng)民工千方百計增加收入，依法送子女入學，切實維護農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。
　　農(nóng)民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新情況和新問題，具有長期性、復雜性和全局性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農(nóng)民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。
　                                                               

 　(云南省鎮(zhèn)雄縣政府辦羅義)