國(guó)家方案，應(yīng)對(duì)氣候變化
     氣候變化問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)亟待解決的重大問(wèn)題。正確處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化三者之間的關(guān)系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的指導(dǎo)，5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家方案”）。
為什么要出臺(tái)國(guó)家方案
    第一，編制國(guó)家方案是我國(guó)政府履行國(guó)際義務(wù)的需要�！堵�(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。
    第二，制定國(guó)家方案也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一。同時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，近年來(lái)由于能源消費(fèi)量的大幅上升，造成了二氧化碳排放量的迅速增加，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的控制溫室氣體排放取得成效的目標(biāo)，形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
    第三，國(guó)家方案是我國(guó)第一份應(yīng)對(duì)氣候變化的政策性文件，也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案。頒布實(shí)施國(guó)家方案，彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，將對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

國(guó)家方案要解決什么問(wèn)題
    我國(guó)氣象災(zāi)害頻發(fā)，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重、受災(zāi)人口之眾，在世界上都是少見(jiàn)的。氣候變化對(duì)我國(guó)影響體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、森林和其他生態(tài)系統(tǒng)等領(lǐng)域。
    國(guó)家方案指出，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨著七大挑戰(zhàn)：
    一是發(fā)展模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然要持續(xù)增長(zhǎng)，減緩溫室氣體排放將使我國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
    二是能源結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要燃料的國(guó)家。與石油、天然氣燃料相比，單位熱量燃煤的二氧化碳排放量分別高出約36％和61％。
    三是能源技術(shù)自主創(chuàng)新。我國(guó)能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是能源利用效率較低和溫室氣體排放強(qiáng)度較高的一個(gè)主要原因。
    四是森林資源保護(hù)和發(fā)展。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地、濕地的任務(wù)加重，壓力加大。
    五是農(nóng)業(yè)。我國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，人均耕地資源少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、適應(yīng)能力非常有限。如何在氣候變化的情況下合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
    六是水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)。如何在氣候變化的情況下，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行；切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。
    七是未來(lái)我國(guó)沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問(wèn)題，對(duì)沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了挑戰(zhàn)。
    為此，國(guó)家方案提出，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)為：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家方案同時(shí)提出了到2010年的主要任務(wù)：一是通過(guò)實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20％左右、可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10％左右等目標(biāo)，努力減緩二氧化碳排放。二是通過(guò)實(shí)現(xiàn)新增改良草地2400萬(wàn)公頃、治理退化、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃等目標(biāo)，不斷增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力。

國(guó)家方案提出的政策措施
    一是提出了一系列控制溫室氣體排放的政策措施。國(guó)家方案強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)節(jié)能降耗措施，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強(qiáng)依法管理、完善激勵(lì)政策和動(dòng)員全民參與，大力推進(jìn)節(jié)能降耗。逐步改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮�、潮汐能和生物質(zhì)能等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林工作，實(shí)施退耕還林還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。
    二是提出了增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力的政策措施。國(guó)家方案要求，各有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育抗逆品種，治理草原退化和土地荒漠化。加強(qiáng)對(duì)森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大節(jié)水力度，建設(shè)大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)能力、海洋災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。加強(qiáng)對(duì)各類極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害事件。
    三是提出了加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)的政策措施。國(guó)家方案指出，要充分發(fā)揮科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的作用，加大對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的組織協(xié)調(diào)和投入力度，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣。加強(qiáng)氣候觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)全球氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)和氣候變化適應(yīng)技術(shù)等。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、戰(zhàn)略和方案研究，加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。
    四是提出了提高氣候變化公眾意識(shí)的政策措施。國(guó)家方案認(rèn)為，應(yīng)逐步建立一支具有科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀的干部隊(duì)伍。充分利用媒體，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各階層公眾進(jìn)行氣候變化方面的宣傳和教育活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式。建立公眾和企業(yè)界參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的機(jī)制和渠道，發(fā)揮企業(yè)參與和公眾監(jiān)督的作用。完善氣候變化信息發(fā)布的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極借鑒國(guó)際上好的做法。
    五是提出了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體方案。國(guó)家方案提出，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
    另外，國(guó)家方案還闡明了我國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的一些基本立場(chǎng)。例如，國(guó)家方案指出：各締約方均應(yīng)切實(shí)履行其在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》下的各項(xiàng)承諾，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)切實(shí)履行其率先采取減排溫室氣體行動(dòng)，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，將認(rèn)真履行其在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》下的義務(wù)。