長期以來，由于實施“經濟”戰(zhàn)略，對經濟建設的直接投資一直是政府工作的重中之重，政府提供公共服務的職能也服從于這個大局。政府對企業(yè)的管理理念還沒有完全轉變，習慣于過去那種自上而下的"指揮式"行政管理，不能適應市場經濟主體多元化、經濟結構網絡化和經濟發(fā)展國際化的需要；政府公共服務職能還沒有充分發(fā)揮，特別是對公平制度的供給還不充分，如目前還沒有完整的公平競爭的法律體系；在投資領域對非公有經濟還有一些限制，不利于市場經濟主體的公平競爭；政府行政壟斷在某些領域依然存在，行政審批制度較多。一些部門和地方政府出于部門利益、地方利益，對企業(yè)進行不適當的行政干預，角色"越位"和"錯位"現象并存。（華圖點評）

    政府職能未實現根本轉變，與政府行政主導人及管理制度有很大關系。干部的升遷是由上級決定的，但上級憑什么決定？一個重要的標準，就是看干部從政的表現，而這又是通過一串串數字來體現的，這必然使得不少地方政府陷入對微觀經濟的管理活動之中，至于數字是虛的還是實的，是真的還是假的沒有人去查，只要上級領導在視察工作時，形象工程給他留下了領導班子有魄力的印象就行。憑這種所謂的政績，就可以得到職位的升遷。這種由上級主管贊揚干部的行政主導型的干部人事制度，內在地制約著政府的行為，使一些政府官員不愿放棄對企業(yè)的權力。另一方面，現在大部分國有企業(yè)的領導還是由上級主管部門任命，體現了行政隸屬關系。這樣一種行政主導型的人事制度把政府和企業(yè)捆在一起，政府通過管人來控制企業(yè)；企業(yè)的領導人要保住自己的職位，就必須惟上是從。在這種情況下，導致了政府難以有效地轉變職能。因此我國政府應適應新形勢的變化及市場經濟發(fā)展的需要，及時調整政府職能，加快實現公共服務理念的創(chuàng)新，從一些政府職能之外的領域退出來，在政府應該發(fā)揮的領域做好、做優(yōu)，加快推進以公共服務為中心的政府職能的轉變，從全能型政府向社會型政府轉變。市場經濟條件下，政府職能的本質是提供公共產品及公共服務。因此我國政府要適應市場經濟發(fā)展及完善的需要，實現政府公共服務理念的創(chuàng)新。（華圖點評）

    （1）在我國市場經濟體制不斷走向完善的條件下，應當加快實現向公共服務型政府的轉變。在市場經濟條件下，市場運行的主體是企業(yè)和社會，政府的職能主要是為經濟發(fā)展和市場良性運行提供一個良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境。無論是政府制定產業(yè)政策、進行宏觀調控，還是進行社會管理、進行基本建設投資，其本質都是為社會提供公共服務或公共產品。市場經濟必然要求政府對市場經濟的有效管理和干預，主要限定在公共服務的范圍。同時，我國現階段突出的社會矛盾和社會問題，如就業(yè)問題、收入分配及差距不斷擴大問題、社會保障問題等，已經使我國市場經濟的良性運行、經濟的持續(xù)快速發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。（華圖點評）