構建社會主義和諧社會，必須提出切合實際的階段性目標和任務，有重點分步驟地持續(xù)推進。未來１５年是我國全面建設小康社會的歷史階段，也是構建社會主義和諧社會的重要時期。準確把握未來的發(fā)展趨勢，認真分析面臨的矛盾和問題，是提出這一階段和諧社會建設的目標和任務的基本前提�？偟膩砜�，我國經濟社會發(fā)展中至少有五個新變化需要引起高度重視：

    社會領域出現新矛盾。我國在居民人均收入水平提高的同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不平衡的現象日益凸顯，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題比較突出，收入分配差距擴大引起廣泛關注，各種形式的人民內部矛盾大量出現。在社會結構急劇轉型的歷史時期，如何處理好增長與分配的關系，努力實現充分就業(yè)，妥善處理各類影響社會和諧的矛盾，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗。

    經濟增長面臨新制約。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐的加快，我國經濟增長遇到了新的制約。勞動、資本、自然資源、技術這四大生產要素的相對價格正發(fā)生很大變化。自然資源的約束全面強化。由于我國人多地少的基本國情，加上經濟增長方式粗放，土地、淡水、石油等資源的制約尤為嚴重，生態(tài)環(huán)境的壓力日益加大。與此同時，經濟結構變化對勞動力的素質提出了新的要求，勞動力總量過剩和結構性短缺的矛盾非常突出。在快速增長過程中，怎樣使社會財富快速增加，人力資本不斷得到提升，資源消耗大幅度下降，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，是我們不能不切實加以解決的現實問題。

    社會心理出現新變化。隨著社會生產力的發(fā)展和經濟基礎的變化，我國社會的心理狀態(tài)也出現了新變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，人民群眾的參與意識、維權意識普遍增強，對加強民主法制的要求和變革社會管理體制的要求十分迫切，對保護產權和各項法律賦予的公民權利的要求也日益強烈。與此同時，一些社會成員心理失衡、誠信缺失、道德失范，成為引發(fā)社會不和諧的因素；一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重，引起廣大人民群眾的不滿。

    改革攻堅出現新特點。經過２０多年的努力，我國社會主義市場經濟體制已經初步確立。改革開放的強大動力，使我們可以在較短時間內走完發(fā)達國家上百年甚至幾百年才走完的歷程。下一步，改革將出現一些新變化，全體人民共享改革成果的要求更加迫切，社會管理體制和經濟管理體制等改革同步推進的重要性不斷上升，政府改革成為深化改革的重點。深化改革必然要調整各種既得利益，這使改革的難度明顯加大。

    和平發(fā)展面臨新環(huán)境。進入新世紀以來，我國經濟最大的變化之一是逐步成為大國開放經濟，國內經濟和世界經濟的相互聯系、相互影響不斷加深，新一輪技術革命所引發(fā)的國際分工和生產組織方式變化正對我國產生越來越大的影響，國內經濟發(fā)展對國外資源和市場的依賴程度日益提高。我國經濟的快速發(fā)展和綜合國力的全面提升，對世界經濟的影響也在逐步擴大。我國的宏觀經濟政策直接影響國際資本的流向，對重要商品價格也產生重大影響。還要看到，我國的和平發(fā)展明顯受到大國勢力的制約，敵對勢力的滲透破壞活動威脅著我國的國家安全和社會穩(wěn)定。

    面對這些新情況、新變化，《決定》正確把握我國發(fā)展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾、問題及其產生原因，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從實際出發(fā)，本著立足當前、著眼長遠的要求，提出了到２０２０年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務。其主要內容是：

    ——社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障。就是要發(fā)展社會主義民主政治，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，不斷用法律形式加以完善；就是要使廣大人民群眾依法參與經濟、政治、文化和社會管理；就是要不斷完善法律體系，確保司法公正，維護司法權威，切實尊重和保障人民的經濟、政治、文化和社會權益，保護人權和產權。

    ——城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立。就是要做到：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展二元結構強化的勢頭得到扭轉，高收入和低收入者比重較小、中等收入者比重不斷擴大的“橄欖型”收入分配格局以及確保這個格局的分配秩序逐步形成，按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度進一步規(guī)范，機會和過程公平的分配秩序使分配結果趨于合理，全體社會成員的人均收入水平普遍提高，走共同富裕的道路取得新的進展，廣大人民群眾的家庭財產普遍增加。通過經濟結構調整和體制創(chuàng)新實現充分就業(yè)，在提高城市社會保障水平和統(tǒng)籌層次的基礎上，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

    ——基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高。就是要做到：政府的公共財政體制框架進一步完善，各級政府的事權和財權更加合理，城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共服務，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共產品的質量顯著提高，符合社會主義市場經濟體制要求的政府職能轉變有較大進展，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務水平更適應廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。