原因：

    1．農業(yè)規(guī)�；�、產業(yè)化缺乏制度基礎。目前，我國人均占有耕地約１．４畝，只相當于世界平均水平的４０％，勞動力人均占有耕地是耕地面積較大國家的１％。如此的生產規(guī)模，即使搞成“繡花農業(yè)”，也無法實現整體的現代化。與此同時，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移存在諸多制度約束。據有關部門調查，我國農民工的實際勞動小時工資只相當于城市職工的１／４。按國際通行慣例，一個地區(qū)最低工資標準大約相當于本地區(qū)社會平均工資的４０％―６０％。這種局面不利于農村勞動力轉移、土地依法有序轉讓和形成規(guī)模經營。

    2．農村發(fā)展長期存在金融服務的制度性缺失。從有關部門抽樣調查的６個�。保矀�鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有１００萬元左右。全國大部分鄉(xiāng)級信用社事實上已經資不抵債，基本上失去了支持農村經濟發(fā)展的功能。

    3．農村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證。

    （1）公共產品與公共服務投入短缺。長期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農田水利、通訊設施等方面的建設普遍落后。農村公共衛(wèi)生建設欠賬多，新型農村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農資金嚴重分散。

    （2）免征農業(yè)稅后，農民其他負擔依然較為沉重。除了農業(yè)生產資料漲價過快以外，主要是教育、醫(yī)療負擔重，農民“因病致貧”、“因學致貧”的問題比較突出。

    對策：

    1．加快財政制度創(chuàng)新，為新農村建設提供物質基礎。

    （1）加大農村基礎設施建設投入。積極支持新型農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度的建立，加大農村公共衛(wèi)生投入，建立疾病防疫監(jiān)控體系，防治農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的發(fā)生，加快解決農村改廁、改水、改灶問題，切實改善農民的生產生活條件。

    （2）建立完善的農村教育投入機制。今明兩年全部實現９年制免費義務教育，“十一五”期間全部消滅農村中小學危房。同時，設立農民技術培訓專項資金，大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓，通過民辦公助等方式，對青壯年農民進行實用技術培訓，推進農業(yè)人口非農化進程。

    （3）整合“三農”資金投入渠道。將目前分散為１５個渠道的政府支農資金，按使用性質和方向進行調整。

    （4）大力支持農業(yè)科研體制改革，增加農業(yè)科技及科研成果推廣的投入。提高農業(yè)科技在國家科技投入中的比重，形成符合市場經濟原則的農業(yè)科技投入和科技成果轉化補貼機制。

    （5）逐步完善糧食生產補償機制。推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

    （6）推行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”方式，以有效增強縣域經濟活力，提高服務“三農”的能力。