【華圖教育閱讀提示】作為公務員考試的風向標——中央機關及其直屬機構公務員考試即通常所說的“國家公務員考試”預示著未來公務員考試的命題趨勢。《2010年度國家公務員錄用考試公共科目考試大綱》將綜合管理類職位與行政執(zhí)法類職位的申論文章寫作部分進行了明確的區(qū)分。為了讓廣大參加公務員考試的考生更好地理解這兩者之間的差異，華圖鄭老師以2009年國家公務員考試申論真題為例，分別提供了兩類職位的申論范文以供查閱。本篇為行政執(zhí)法類職位的申論范文——有效推進糧食生產 確保糧食安全。

    當前，糧食問題舉世矚目，如國際市場小麥、大米等價格大幅上漲，多個國家因糧價飆升而導致騷亂，居民生活艱難，糧食危機的背后也折射出我國糧食方面深層次的問題：一方面，化肥、農藥等農資價格上漲過快，農業(yè)生產成本不斷提高，農民收入減少，種糧積極性下降，致使選擇外出務工，耕地荒廢；另一方面，經濟建設開發(fā)過程中盲目、過度、非理性地占用土地，從而導致耕地減少，直接威脅糧食生產。

    糧食問題事關人類的生存生活，糧食供應的充足是經濟安全、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的重要保證和內在要求，直接影響到社會秩序的穩(wěn)定，對在國際上維護主權獨立、在國內保障居民基本生活有著根本性的意義。

    故此，基于糧食問題上存在的諸多不足及其對社會、經濟的重要意義，我們需要全方面推進糧食生產，確保糧食安全：

    一、完善和深化以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制；強化土地承包權方面的法律法規(guī)，尊重和保障農民土地權利。一方面，要確�，F(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變；另一方面，推進土地承包制改革，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，使其具有更好的獨立性和完整性，同時，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。只有產權的獨立、清晰，并獲得有力的保障，才能為生產與交易提供一種可期待的安全感；農村土地承包關系的穩(wěn)定以及農民土地承包權利的充分、獨立和有效，有利于在給予農民土地產權安全感的前提下，激勵農民的積極性和創(chuàng)造性，對土地和農業(yè)生產進行更大、更長遠的投入與經營。（點評：直接提煉，說理式展開）

    二、促進農業(yè)生產的技術創(chuàng)新，改進落后的生產措施，提高我國在農業(yè)生產技術方面的自主研發(fā)能力，完善自主知識產權。首先，充分發(fā)揮科技在糧食高產穩(wěn)產中的作用，改變過去資源消耗型和勞動密集型的農業(yè)生產方式；其次，避免農產品作為發(fā)達國家的重要金融工具，被作為掠奪發(fā)展中國家的工具使用，避免有些國家利用高科技手段研發(fā)農業(yè)生產技術，并成為受保護的專利，卻以此作為控制糧食、要挾他國農民的手段。（點評：直接提煉、糾正轉換、抽取歸納）

    三、明確政府在糧食問題和農業(yè)生產方面的公共責任，加大政府對糧食價格和農資價格的宏觀調控力度，合理提高糧價，有效調控化肥、農藥等農資成本的過快增長，加大政府農業(yè)補助和種糧補貼，增加農民收入，激勵其種糧積極性，要避免在糧食問題上過度市場化、唯市場化的傾向，強化政府公共責任。當前，化肥、農藥等農資價格上漲過，政府補貼趕不上農資上漲的速度，農民生產成本不斷提高，而糧價卻缺乏相應合理提高，導致農民收益得不到保障，種糧積極性下降，紛紛選擇外出務工，致使耕地荒廢。（點評：直接提煉、糾正轉換，針對式展開）

    四、規(guī)范土地管理，加強對濫占耕地的監(jiān)管，保證18億畝耕地的紅線，確保糧食產量和糧食的庫存儲備。只有18億畝的耕地紅線得到最基本的保證，才能夠使糧食年產量在1萬斤以上，從而按現(xiàn)有的消費水平，確保糧食供求基本平衡，滿足我國居民的基本糧食需求；并且，足夠的糧食庫存，能使價格保持基本穩(wěn)定，即便糧價漲得過高，國家也有能力采取措施平抑。（點評：說理式展開）

    我們要站在社會安全穩(wěn)定的高度上，努力推進糧食增產、穩(wěn)產，以此確保我國居民的糧食供應充足，促進社會的健康、可持續(xù)發(fā)展。