一、事件背景

　�。�1）2010年8月7日23時左右，甘肅省舟曲縣發(fā)生強降雨，不久，泥石流沖進縣城，并截斷河流形成堰塞湖。截至8日21時，災害共造成127人遇難，1294人失蹤，大量人口受災。

　　舟曲縣縣城位于峽谷之中，總人口達4萬多人，加上周邊人口數(shù)聚集起來有5萬多人。特大山洪泥石流災害造成縣城由北向南5公里長、500米寬的區(qū)域被夷為平地。

　�。�2）截至2010年8月12日16時30分，甘南州舟曲縣特大山洪地質災害共造成1144人遇難，重傷住院64人，其中轉院58人，出院5人，門診治療567人；已解救人員1243人，失蹤600人。水毀房屋307戶、5508間，其中農(nóng)村民房235戶，城鎮(zhèn)職工及居民住房72戶；進水房屋4189戶、20945間，其中農(nóng)村民房1503戶，城鎮(zhèn)民房2686戶，機關單位辦公樓水毀21棟；損壞車輛38輛。

　�。�3）2010年8月7日當天，中國國家主席******、總理******對甘肅舟曲搶險作出重要指示，******迅即趕赴災區(qū)，并在專機上決定成立國務院舟曲抗洪救災臨時指揮部，要求千方百計尋找和搶救可能幸存的人員，“能救一個人就救一個人”。

　　中央政府各部門在第一時間投入救援。國家防總緊急啟動防汛Ⅱ級應急響應，中央財政向甘肅省緊急下?lián)芫C合財力補助資金5億元人民幣，衛(wèi)生部派出13名應急醫(yī)療防疫專家趕赴災區(qū)，公安部調派1780名警力馳援災區(qū)……

　�。�4）2010年8月8日下午， 從中國氣象局應急辦獲悉，氣象局已啟動重大氣象保障二級應急響應，全力配合甘肅省舟曲縣泥石流災害的救援工作。

　　8月7日，全國降雨地區(qū)較廣，強降雨分布較分散，其中甘肅、河北局地出現(xiàn)暴雨，河北遷安的降雨量達到108毫米，唐山達到79毫米。甘肅省舟曲縣白龍江因山洪泥石流堵塞河道形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，對此，中央氣象局已啟動重大氣象保障二級應急響應，要求各相關單位嚴格按照保障預案應急響應工作流程做好應急響應工作。

　�。�5）經(jīng)國土資源部、甘肅國土資源部門等專家現(xiàn)場查看和綜合分析，初步認為四因素導致舟曲特大山洪地質災害發(fā)生。

　　一是舟曲當?shù)氐匦蔚孛埠吞厥獾刭|構造，是導致災害發(fā)生的重要原因。專家分析認為，舟曲縣城附近的地質構造巖性松軟、比較破碎，風化程度也很厲害，比較容易發(fā)生滑坡、崩塌和泥石流災害。

　　二是汶川地震的影響是重要因素之一。舟曲縣是汶川地震的重災區(qū)之一，地震導致舟曲縣城周邊山體松動、巖層破碎。因地震造成的山體松動等需要3到5年時間才能消除，但目前距離汶川地震發(fā)生僅2年多時間。

　　三是舟曲去年四季度到今年上半年的持續(xù)干旱，造成城區(qū)周邊巖石解體，部分山體、巖石裂縫暴露在外，使雨水容易進入，導致滑坡。

　　四是遭遇強降雨。7日晚舟曲縣城東北部山區(qū)突降特大暴雨，持續(xù)40多分鐘，降雨量達到90多毫米，形成了泥石流，直接造成特大山洪地質災害發(fā)生。