何謂噪聲污染：凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作以及對(duì)你所要聽(tīng)的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)一稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周?chē)�環(huán)境造成不良影響時(shí)，就會(huì)形成噪聲污染。噪聲來(lái)源無(wú)非主要來(lái)自于，交通噪聲，工業(yè)噪聲，建筑噪聲以及社會(huì)噪聲!

（圖片來(lái)源于百度）

　     據(jù)悉，2015年我國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬(wàn)件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。常見(jiàn)的事例有：小攤小販的叫賣(mài)聲剛謝幕，高分貝的廣場(chǎng)舞又登場(chǎng)，然后又是深夜里的施工聲、重型大卡車(chē)聲，聲聲入耳。你方唱罷我登場(chǎng)，攪得人腦神經(jīng)要崩潰。日前，環(huán)保部發(fā)布了《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告(2016)》，披露了2015年全國(guó)城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示，全國(guó)城市聲監(jiān)測(cè)夜間1/4不達(dá)標(biāo)。“這意味著全國(guó)1/4城市睡在噪聲里。”

模擬題

　　噪聲污染應(yīng)如何來(lái)治理呢？

　　前段時(shí)間，某孫姓明星因?yàn)樵肼晢?wèn)題，在微博訴苦的同時(shí)@當(dāng)?shù)氐恼�府機(jī)構(gòu)，此事在網(wǎng)絡(luò)上引起了軒然大波，有的人說(shuō)，工地實(shí)行嚴(yán)格的三班倒8小時(shí)工作制，工人不存在辛苦加班問(wèn)題。也有人說(shuō)因?yàn)橥对V工人失去工作機(jī)會(huì)，不能賺錢(qián)養(yǎng)家。因?yàn)榉磻?yīng)了一條反“噪音太大難以入眠”的微博，結(jié)果被狂吐槽濫用明星特權(quán)!其實(shí)，明星也是普通市民，日常生活在噪音里的我們，不也深受其擾么?

　　從客觀情況看，噪聲污染沒(méi)有污染物和后效作用，當(dāng)聲源停止發(fā)聲后，污染也就終止了，執(zhí)法取證難度較大。據(jù)悉，社會(huì)生活類(lèi)噪聲是最難管理的噪聲類(lèi)型之一。有時(shí)執(zhí)法隊(duì)員剛走沒(méi)多久，又接到同一地點(diǎn)的噪聲投訴。噪聲制造者打起了游擊戰(zhàn)，玩起了躲貓貓，讓執(zhí)法隊(duì)員疲于奔命。
 
         雖然我國(guó)在《環(huán)境噪聲污染防治法》賦予了環(huán)保、公安、交通、文化、工商等部門(mén)環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，而各部門(mén)的部分管理職能又移交給了城市管理部門(mén)，出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確等情況，“誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都不想管”。每當(dāng)面對(duì)這種“九龍治水”局面，不少人就呼吁國(guó)家出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)法律，在頂層設(shè)計(jì)上明確噪聲污染的管理主體和職責(zé)。雖然也有立法必要，但是更深層的原因并不在法律本身，而是出現(xiàn)在執(zhí)行上。 
  
        這么多法律法規(guī)都沒(méi)能有效管住，再制定一部難道就可以了？法律再完善，如果不去執(zhí)行，一樣沒(méi)有效果，關(guān)鍵要看管理部門(mén)是不是照章辦事。既然許多地方都有夜間建筑施工的嚴(yán)格限制，為什么過(guò)半投訴量竟還是施工噪聲？既然交通安全法對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)?guó)Q喇叭有著明確限定，為什么在道路上、小區(qū)內(nèi)還有那么多人肆無(wú)忌憚？既然一些地方對(duì)廣場(chǎng)舞的時(shí)間和音量作出了限定， 然而卻還是始終停留在紙面上！

提出對(duì)策：如何解決

    　從源頭抓起：噪聲擾民要走出屢查不止、屢罰不停的怪圈，職能部門(mén)首先要從源頭抓起。其實(shí)，對(duì)于娛樂(lè)場(chǎng)所，比如酒吧、大排檔等，《環(huán)境噪聲污染防治法》第43條規(guī)定：新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn);不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門(mén)不得核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)許可證，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這條應(yīng)該成為職能部門(mén)核發(fā)證照的“高壓線”，任何時(shí)候不可逾越，若然違規(guī)下發(fā)了證照，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐衫�擾，必須追究相關(guān)人員責(zé)任。
 
       加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)管：治理噪聲污染，重要的是對(duì)法律和制度的執(zhí)行要跟上。在此之下，再考慮完善法律法規(guī)、提高違法成本、調(diào)整管理主體，才是解決噪聲污染的正確順序�！　∮绕鋵�(duì)噪聲擾民情節(jié)嚴(yán)重的，屢查不改的，可聯(lián)合環(huán)保、公安、住建、工商、城管等多個(gè)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，必要時(shí)停業(yè)整頓，如此一來(lái)，一旦有噪聲擾民行為，就要付出沉重代價(jià)，看誰(shuí)還敢“以身試法”！

　　明確職能監(jiān)管范圍：在噪聲污染的日常治理中，既要明晰各職能部門(mén)的執(zhí)法范圍和邊界，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，也要對(duì)一些作業(yè)謹(jǐn)慎審批、提前公告，特定路段設(shè)立禁鳴標(biāo)識(shí)、防噪設(shè)施和限速區(qū)，規(guī)劃環(huán)境噪聲功能區(qū)劃、建設(shè)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作等;在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及立法角度，完善噪聲污染防治方面的程序性立法，具體規(guī)定噪聲種類(lèi)及其對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，配備必要的聲音測(cè)量裝備，明確噪聲排放申報(bào)、社會(huì)公告、調(diào)查取證、行政處罰和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等全鏈條事項(xiàng)。