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　　提出對策的目的是為了解決問題，“問題”是一個非常重要的概念，按著行政管理學的解釋，問題：“是預期需要與實際滿足之間的差距”。從這個解釋中可以看出，問題的出現(xiàn)是由于現(xiàn)實的與未來存在差距，這種差距令人不能滿足。從申論所給出的材料看，每年給出的材料涉及某一個或幾個社會問題社會現(xiàn)象，這種問題或現(xiàn)象往往是社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，并不是人們所樂意看到的。如網(wǎng)絡問題、公關管理問題、社會心理問題、食品安全問題、交通擁擠問題、安全生產(chǎn)問題、“三農(nóng)”問題、應對突發(fā)事件問題、土地問題、水電站建設問題等等。申論所反映的內(nèi)容都是社會問題，是人們不愿看到的，這就需要—名即將成為國家公務人員的你提出解決的對策。

　　“問題”的界定按著決策學的理解包括幾個環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)對于提出對策是有借鑒意義。

　　(1)癥結分析。是在問題篩選的基礎上，對問題產(chǎn)生的時間、地點和條件，問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次結構等進行多維剖析加強對問題本身全面認識。

　　(2)原因分析。依據(jù)已有的經(jīng)驗和知識，應用科學的方法和手段如實對問題所產(chǎn)生的主觀原因和客觀原因、主要原因和次要原因、直接原因和間接原因、近因和遠因等進行估量、核查和證實。縱向分析是由表及里，由淺入深，剖析出根本原因；橫向分析是對各種原因和相互關系進行分析、比較、綜合找出主要原因。

　　(3)確切表述。對問題癥結現(xiàn)實和理想及二者差距作準確定性定量概括，對其中隱含的差距原因作出準確判斷。

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