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我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制在1982年以前一直是委員制。當(dāng)時(shí)中央人民政府組織法規(guī)定：政務(wù)院的會(huì)議，須有政務(wù)委員過(guò)半數(shù)的同意始得開(kāi)會(huì)，須有出席政務(wù)委員會(huì)過(guò)半數(shù)的同意始決議。1954年憲法實(shí)施后的國(guó)務(wù)院仍實(shí)行委員制。

1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議的憲法明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部、委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制”。“總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作。副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作”。“國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任負(fù)責(zé)本部門(mén)工作，召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，討論決定本部門(mén)工作的重大問(wèn)題”。與此同時(shí)，“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。隨著國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法的制定和實(shí)施，正式確立了我國(guó)從中央到地方的各級(jí)人民政府的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

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