【導(dǎo)讀】華圖三支一扶招聘考試網(wǎng)華圖教育發(fā)布：2018三支一扶考試內(nèi)容：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可擔(dān)保抵押的重要意義，詳細(xì)信息請(qǐng)閱讀下文!更多資訊請(qǐng)關(guān)注華圖三支一扶考試微信公眾號(hào)(htszyf)，歡迎加入全國(guó)三支一扶備考交流群：764172889。

三支一扶考試中的公共基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)很多，其中法律知識(shí)是重點(diǎn)內(nèi)容，華圖三支一扶考試頻道為考生們匯總了公共基礎(chǔ)知識(shí)之科技常識(shí)復(fù)習(xí)資料，以供大家參考學(xué)習(xí)，助力每個(gè)考生的三支一扶考試。

2014年1月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(即2014年中央一號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《意見》)�！兑庖姟分赋�，要在“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。

從上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村土地承包責(zé)任制在中央政策中獲得承認(rèn)以來(lái)，農(nóng)民對(duì)所承包的土地已逐步可行使流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租、入股、無(wú)償續(xù)期及繼承等權(quán)利，但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在法律上的權(quán)屬一直比較模糊。這也導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在流轉(zhuǎn)期限短、程序不規(guī)范、承包人權(quán)益易受侵害等問(wèn)題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的背景下，政策首次明確全國(guó)范圍內(nèi)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可擔(dān)保抵押。對(duì)此究竟有何重要的意義?此政策又會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響?

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押擔(dān)保，對(duì)賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要意義

(一)這是賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵舉措農(nóng)民依托土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利需要法律依據(jù)，盡管2007年我國(guó)《物權(quán)法》明確了土地承包期限和續(xù)約、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，2008年十七屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確農(nóng)村土地承包權(quán)可在“自愿、依法、有償”原則下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但對(duì)之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利界定并不明晰。近年來(lái)社會(huì)各界就農(nóng)村土地承包權(quán)是否屬于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問(wèn)題一直開展著廣泛的研討，其中爭(zhēng)論焦點(diǎn)就在于是否可比照實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。一些地方在此背景下已著手探索實(shí)踐。早在2010年末重慶就開始試水農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資，盡管得到人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等高層管理部門的許可，但受有關(guān)政策與現(xiàn)行法律的約束(如最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十五條就規(guī)定“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”)，實(shí)際操作中基本由政府集中組織推動(dòng)并提供貼息，需結(jié)合其他擔(dān)保物而非直接以承包權(quán)抵押，實(shí)際效果并不理想。因此，對(duì)于承包土地上沒(méi)有溫室大棚、灌溉設(shè)備、作業(yè)機(jī)械等固定資產(chǎn)投入的農(nóng)民，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以融資擔(dān)保多年來(lái)成為制約生產(chǎn)資本募集、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和土地有效流轉(zhuǎn)利用的關(guān)鍵因素，也限制了廣大農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)收益以進(jìn)一步提升生活水平。2014年中央一號(hào)文件明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押擔(dān)保屬性，實(shí)質(zhì)上等于確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是我國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其可完整實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)使用、有償流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、長(zhǎng)期持有及繼承等財(cái)產(chǎn)功能，將成為與住房、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資產(chǎn)相匹配的農(nóng)民固有財(cái)產(chǎn)。未來(lái)在相關(guān)法律和規(guī)范逐步出臺(tái)落實(shí)后，這項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利將正式擁有法律依據(jù)和保障。

(二)政策有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和高效利用，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程近年來(lái)全國(guó)開展的土地確權(quán)行動(dòng)以及今年中央文件明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押擔(dān)保，直指以往農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)諸多問(wèn)題的核心難點(diǎn)――明晰權(quán)屬、規(guī)范交易和市場(chǎng)定價(jià)。核心根源問(wèn)題解決后，金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)過(guò)程可以避免抵押物權(quán)模糊的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引更多專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)村金融走向?qū)�業(yè)化，繁榮農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)交易和金融擔(dān)保市場(chǎng)。更重要的是，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押擔(dān)保，在眾多金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與協(xié)助下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的估價(jià)將實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)真正接軌，能較充分地反映出未來(lái)收益折現(xiàn)估值，從而大幅降低農(nóng)村居民收益受損風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶可更放心地通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到各類種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，或直接轉(zhuǎn)讓給其他大農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。這樣一來(lái)，分散的土地將逐步集中到有更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶手中，不僅利于農(nóng)村土地得到更充分有效利用，也有利于大農(nóng)業(yè)莊園實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。而脫地的農(nóng)民，離鄉(xiāng)的可以同時(shí)享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租、入股或轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)收益和外出打工收益，加快財(cái)富積累和生活水平提升;守土的可以在保留土地經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)收益的同時(shí)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各類產(chǎn)業(yè)化組織中，在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域找到新的位置，利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分工專業(yè)化水平提升。因此從長(zhǎng)期來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬清晰化和資本化將成為我國(guó)以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向?qū)�業(yè)化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵助推因素，最終將促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民生活水平的大幅提升。

在各種利農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持之下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將是不久的未來(lái)我們所喜聞樂(lè)見的圖畫。

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