【背景鏈接】

習(xí) 近 平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。今年的《政府工作報告》，就“改革科技重大專項實施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機制”作出專門部署。

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正在發(fā)揮越來越大的作用。

【公考角度解讀】

[提出觀點]

“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng)新、推動科技自立自強提供了重要制度保障。

[綜合分析]

“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，從實質(zhì)上看是以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標準，用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機制和激勵機制。“揭榜掛帥”制是科研管理的重大理念革新、革命性制度創(chuàng)新，對建立一個更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費的管理方式、確保“好鋼用在刀刃上”，具有重要意義。

“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢。多年來，我國幾乎所有的科研課題(經(jīng)費)都采用申報制。項目申報制對科技進步產(chǎn)生了積極的推動作用，但同時也存在一些弊端：因時間和經(jīng)費預(yù)算的限制，只需完成所申報項目的“規(guī)定作業(yè)”即可;申報過程、中期匯報檢查和評審過程，需要花費大量時間和精力;容易造成習(xí)慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個學(xué)科領(lǐng)域的影響力。而“揭榜掛帥”制堅持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，有助于解決這些問題。

有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵機制和科技評價機制，對規(guī)范科技倫理、樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)也有很大促進作用，可以引導(dǎo)科研人員專心攻關(guān)、扎實進取。

從形勢任務(wù)看，“揭榜掛帥”制是應(yīng)對復(fù)雜國際關(guān)系和激烈科技競爭的必然選擇，對解決制約我國國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題以及社會關(guān)注的技術(shù)熱點難點具有重大推動作用。

[參考對策]

我們需要深化科技體制改革，有力有序推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。“揭榜掛帥”既要突出項目榜單的剛性目標，從問題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān)，以結(jié)果和成效評價科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機制，科學(xué)合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設(shè)計避免“運動員”兼任“裁判員”，同時處理好知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。

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