【熱點(diǎn)鏈接】

1.就業(yè)乃民生之本，也是財(cái)富之源。當(dāng)前，中國(guó)就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，“更穩(wěn)定的工作”成為民之所盼。

黨的二十大報(bào)告提出“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”。此次出臺(tái)的意見(jiàn)，正是落實(shí)相關(guān)要求、推動(dòng)源頭治理的重要舉措。

中共二十大報(bào)告瞄準(zhǔn)就業(yè)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)，部署實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化支持、破除歧視、加強(qiáng)保障，為勞動(dòng)者端好“飯碗”注入穩(wěn)穩(wěn)的力量。

2.為推動(dòng)解決問(wèn)題關(guān)口前移，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，人力資源部和社會(huì)保障部等九部門(mén)在16日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》要求用人單位暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)渠道，建立完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應(yīng)制度，及時(shí)回應(yīng)勞動(dòng)者協(xié)商訴求;工會(huì)、企業(yè)代表組織幫助勞動(dòng)者與用人單位開(kāi)展?fàn)幾h協(xié)商。

根據(jù)《意見(jiàn)》，勞動(dòng)者可以通過(guò)用人單位設(shè)立的負(fù)責(zé)人接待日、勞資懇談會(huì)等提出自己訴求，也可以向工會(huì)、企業(yè)代表組織推動(dòng)用人單位建立的勞動(dòng)者申訴渠道和爭(zhēng)議協(xié)商平臺(tái)反映自己的協(xié)商要求。

對(duì)比十九大報(bào)告提出的“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”，二十大報(bào)告增加了“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”這句話。

消除就業(yè)歧視，已成為勞動(dòng)者的急切期盼。在就業(yè)總量的壓力之下，各種隱性或顯性的就業(yè)歧視不斷滋生，年齡歧視、學(xué)歷歧視、性別歧視……五花八門(mén)的限制門(mén)檻成了很多人就業(yè)路上的“攔路虎”。

3.二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，而消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視正是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平的應(yīng)有之義，預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)讓勞動(dòng)者免遭歧視的政策細(xì)則，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。只有消除了不合理限制和就業(yè)歧視，才能讓勞動(dòng)者更順利進(jìn)入職場(chǎng)，通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

二十大報(bào)告還提出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。

【政策理論】

1.背景

社會(huì)背景：近年來(lái)，隨著市場(chǎng)主體數(shù)量地快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議也相應(yīng)增加。由于用人單位大多在勞動(dòng)關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞動(dòng)者往往很難與其進(jìn)行平等協(xié)商，不得不通過(guò)仲裁甚至訴訟方式來(lái)解決，由此耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。

人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)辦理的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件數(shù)量已攀升至263.1萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者285.8萬(wàn)人，涉及結(jié)案金額576.3億元。

法律背景：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見(jiàn)》是為進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議源頭治理，就加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作，提出的意見(jiàn)。

2022年10月13日由人力資源和社會(huì)保障部、中央政法委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

2.影響

(1)從更大力度的支持政策到更加多樣的就業(yè)渠道，從不斷增加的可支配收入到不斷完善的民生保障，一項(xiàng)項(xiàng)改革紅利給勞動(dòng)者帶來(lái)更多獲得感。

(2)能夠進(jìn)一步提高職業(yè)技能，為勞動(dòng)者打造廣闊發(fā)展前景提供重要途徑，為促進(jìn)中國(guó)制造和服務(wù)邁向中高端打下基礎(chǔ)。

(3)有利于進(jìn)一步健全爭(zhēng)議多元處理格局。促進(jìn)各地人社部門(mén)、人民法院普遍建立聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，裁審銜接機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，使當(dāng)事人維護(hù)權(quán)益渠道更加順暢。

3.落實(shí)

(1)各級(jí)政府落實(shí)工作責(zé)任。把做好協(xié)商調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要任務(wù)，將這項(xiàng)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，推動(dòng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

(2)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，完善督導(dǎo)檢查、考評(píng)推動(dòng)等工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理中的牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)調(diào)解組織、制度和隊(duì)伍建設(shè)，完善調(diào)解成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

(3)人民法院要發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強(qiáng)調(diào)解與訴訟有機(jī)銜接。司法行政部門(mén)要指導(dǎo)調(diào)解組織積極開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的勞動(dòng)法律政策知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)律師參與法律援助和社會(huì)化調(diào)解。

(4)財(cái)政部門(mén)要保障協(xié)商調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮資金使用效益。(5)中小企業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步健全服務(wù)體系，指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)依法合規(guī)用工，降低用工風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(6)工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等要發(fā)揮代表作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任，建立健全內(nèi)部勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制。

【知識(shí)運(yùn)用】

1.疫情以來(lái)，企業(yè)和勞動(dòng)者們都面臨很多難題。勞動(dòng)者就業(yè)壓力大、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議相應(yīng)增加不少。對(duì)此你怎么看?

2.為了響應(yīng)二十大的號(hào)召，增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，你單位要做一次“助勞動(dòng)者端穩(wěn)飯碗”為主題的宣講會(huì)。如果交給你來(lái)組織，你會(huì)怎么做?

3.有群眾反映，某企業(yè)宣稱“不招患過(guò)新冠的員工”“員工在職期間若感染新冠肺炎將辭退”等言論，并且還拖欠勞動(dòng)者的工資，引起了很多人的不滿，如果領(lǐng)導(dǎo)派你去了解情況并解決這個(gè)問(wèn)題你會(huì)怎么處理?

4.請(qǐng)觀察下幅漫畫(huà)，談?wù)勀愕恼J(rèn)識(shí)和理解。

熱點(diǎn)1：二十大報(bào)告為勞動(dòng)者“飯碗”注入“穩(wěn)力量”

1.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠結(jié)合當(dāng)下背景表明，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，并表明自己的觀點(diǎn);如：當(dāng)前疫情常態(tài)化背景、企業(yè)裁員等。

(2)展開(kāi)分析出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因(站在勞動(dòng)者、企業(yè)和政府的角度)如：勞動(dòng)力數(shù)量供大于求矛盾突出;疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走低，就業(yè)崗位少;勞動(dòng)力流動(dòng)性大，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng);用人單位管理并不規(guī)范、企業(yè)改制不健全……

(3)能結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見(jiàn)》點(diǎn)出此類現(xiàn)象的影響;如：充分發(fā)揮用人單位勞動(dòng)關(guān)系治理、協(xié)商調(diào)解工作中的重要作用;健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制;加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議隱患排查化解工作……

(4)從多個(gè)主體角度提出合理性建議，能進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)者的權(quán)利;如：政府部門(mén)要強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，做好協(xié)商調(diào)解工作建立良好勞動(dòng)關(guān)系;中小企業(yè)主管部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查;要不斷引導(dǎo)個(gè)人梳理維權(quán)意識(shí)……

2.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)明確宣講會(huì)的目的。是為了增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，貫徹二十大的號(hào)召與指示;緊緊圍繞“助勞動(dòng)者端穩(wěn)飯碗”為主題;同時(shí)確定宣講會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、人物等信息。

(2)確定宣講會(huì)的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)突出，為了確保勞動(dòng)者權(quán)益，既要設(shè)置宣傳科普環(huán)節(jié)，耐心講解政策與維護(hù)自己權(quán)益的流程渠道，又要設(shè)置答疑解惑環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)大家積極性。

(3)明確宣講會(huì)的面對(duì)人群和主體，做好宣傳之后的收尾工作，比如宣講之后的二次宣傳和內(nèi)容整理等等。

3.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠冷靜處理，第一時(shí)間了解其情況，判斷事情的真實(shí)性，分清輕重緩急。

(2)立即對(duì)接企業(yè)的負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者代表，避免出現(xiàn)糾紛，了解事情具體情況，是否有什么誤會(huì)，各方可提供相關(guān)資料依據(jù)，確保合法性。

(3)詢問(wèn)真實(shí)情況之后，拿出法律依據(jù)，與企業(yè)負(fù)責(zé)人講清利弊關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)妥善處理糾紛。

(4)能夠主動(dòng)安撫勞動(dòng)者情緒，承諾會(huì)妥善解決問(wèn)題;避免事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。

(5)要再次明確勞動(dòng)者權(quán)益，提供有效地維權(quán)途徑，推出維權(quán)講堂，宣傳勞動(dòng)相關(guān)法律，增強(qiáng)勞動(dòng)者法律素養(yǎng)……

4.【評(píng)分要點(diǎn)】

(1)能夠簡(jiǎn)述圖片展現(xiàn)的內(nèi)容，明確與《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)商調(diào)解工作的意見(jiàn)》相關(guān)，考察相關(guān)市政常識(shí)和知識(shí)點(diǎn)。

(2)可以站在勞動(dòng)者的角度分析此《意見(jiàn)》對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)意義何在;如：推進(jìn)基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織建設(shè);發(fā)揮法律服務(wù)工作站的作用;加大調(diào)解服務(wù)供給……

(3)站在企業(yè)的角度分析此《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)有哪些約束力，企業(yè)之后會(huì)怎么做等等。

(4)提出加強(qiáng)勞動(dòng)者保護(hù)的切實(shí)可行方法;如：健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系;強(qiáng)化調(diào)解與仲裁、訴訟銜接……

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