國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（一）

    1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

    黨的十七屆三中全會(huì)提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)。要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最根本的是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，建立起新的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。這就提出了農(nóng)村改革發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)任務(wù)，一方面是體制改革和制度建設(shè)，另一方面是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

    2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針

    黨的十七屆三中全會(huì)決定在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想中明確提出，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。這就進(jìn)一步明確了我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。

    一是把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這就要加快改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)分離分治的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

    二是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針。國(guó)民收入分配格局、國(guó)家財(cái)政支出要更多地向“三農(nóng)”傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民采取多予少取放活的政策，全面支持農(nóng)村改革發(fā)展。

    三是把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，并把這上升到加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略的高度，這是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位。

    3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要具體措施（統(tǒng)籌的主要內(nèi)容）

    關(guān)鍵是要做到“三突破、一放活”

    “三突破”是指，我們要在大力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制上有大的突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及到城鄉(xiāng)兩方面的許多重要改革，包括改革城鄉(xiāng)行政管理體制、財(cái)政金融體制、社會(huì)管理體制等，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度、戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度等，為逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化創(chuàng)造條件；

    在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上有大的突破；

    在大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配，不斷促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步上有大的突破。

    “一放活”是指在多予少取放活這個(gè)大政策中“放活”是關(guān)鍵。要在堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變的前提下，可根據(jù)農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。