新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作展開后，多數(shù)試點中小城市已經全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前，農民落戶意愿普遍不高。有個縣城2015年農轉非僅200多人。隨著農村戶口“含金量”逐漸提高，相當一部分農民愿意在城市買房、工作、生活，但選擇把戶口留在農村。試點城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預期。

因為農村戶口“含金量”提高，具有農業(yè)戶籍的人放棄進城落戶的機會，在一些發(fā)達地區(qū)已不是新聞。例如，浙江農林大學的數(shù)據(jù)顯示，2010年新生把戶口遷到學校的不足20%。作為一所省屬高校，該校絕大多數(shù)生源來自省內。接受調查的學生普遍表示，不愿放棄農民戶口的各種優(yōu)惠政策。如今，即便在經濟相對不那么發(fā)達的地區(qū)，因農村戶口具有宅基地、承包地等各種附加值，當?shù)厝?ldquo;農轉非”的積極性也不高。

　　模擬題

我國進行農村改的最終目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就是為了讓農村和城鎮(zhèn)一起發(fā)展，是為了更好的讓城鎮(zhèn)帶動農村的發(fā)展，最近由于農村戶口含金量升高，那么農村戶口的含金量提升，增加的含金量到底有什么呢?對于這個事件，我們又應該怎么看待呢?

農村戶口“含金量”增加都包括哪些內容?

根據(jù)新華社的報道，不愿意轉戶口的受訪對象給出的理由是“萬一今后沒有工作，還能回村里種地養(yǎng)活自己”，對于城鎮(zhèn)戶口則認為“既沒有承包地也沒有宅基地”，甚至有人后悔轉城鎮(zhèn)戶口了。

有地，有耕地，特別是有宅基地，這當然是農村戶口的“含金量”，但這是從有“農村戶口”就開始有的內容，我國實行城市農村土地雙軌制就一直如此，談何增加呢?

如果說增加，也是這部分權益中土地價格或者變現(xiàn)能力增加，拆遷可以制造大量的“拆二代”，但這是否可以等同于“農村戶口含金量”本身的增加呢?

從報道中也可以看出，接受新華社記者采訪的很多人，基本都是在城市工作、買房、就學，他們不過是不愿意放棄農村戶口里的土地權益，甚至于是“萬一今后沒有工作”的后路。以此作為農村戶口“含金量”的增加來考量是否合理呢?

實際上，相關報道也提到，國土資源部咨詢研究中心研究部主任王守智等專家表示，目前除常規(guī)征地拆遷獲取補償退出，農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”如何主動退出缺乏制度安排，農村資產的財產性價值無法實現(xiàn)，導致大量農業(yè)轉移人口寧可土地撂荒、農房空置，也不愿從農村遷出戶口。

需指出的是，這些不愿放棄農村戶口的村民，并非放棄了都市生活。不管是考上大學的農村籍大學生，還是有機會“零門檻”落戶的村民，他們中的許多在城里工作、生活，也能享受到城市的教育、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化服務。盡管在戶籍意義上他們不算“城鎮(zhèn)化”，但他們實質上已是城里人。

另一方面，一些通過考大學、當兵退伍安置獲得城市戶口的“農民”，如今希望回到“農村”的懷抱。這當然不是說他們愿意回到村里去種地，而是他們希望獲得曾經出生、成長地方的福利。但是，目前的戶籍政策并沒有給“非轉農”提供空間。一個城市居民成為農民，比一個農民成為城里人，困難得多。